上海物流：地質(zhì)反思交通建設(shè)大發(fā)展背后

發(fā)布于:2011/10/11  來源：leavittnow.com  點擊次數(shù)：

 

近年來，在一些重大災(zāi)害的災(zāi)后重建以及國際金融危機的背景下，中央和地方政府安排了大量資金用于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長。在規(guī)模巨大的投資與建設(shè)中，交通建設(shè)占了相當大的比例，它延續(xù)了數(shù)年來驚人的發(fā)展勢頭，高速鐵路、高速公路、城市地鐵、機場等建設(shè)，均呈現(xiàn)出前所未有的大發(fā)展。

“7·23”甬溫線特別重大鐵道交通事故發(fā)生至今，已有兩個半月時間，卻仍令人心有余悸。這場事故為近年來交通建設(shè)的狂飆突進敲響了警鐘。事故發(fā)生后國務(wù)院及相關(guān)部門的一系列舉措，如對事故展開調(diào)查、高鐵降速、在建項目安全大檢查、擬建項目重新組織安全評估，體現(xiàn)出面對憂患的反思。

我國高速鐵路規(guī)劃總里程約1.3萬公里，總投資至少達2萬億元。2010年至2012年，鐵路建設(shè)平均每年投資都在7000億元以上。高速公路在2010年底的通車里程已超過6.5萬公里，貨物運輸在世界上僅次于美國的10萬公里，而在建和準備開工的高速公路大約還有10萬公里。預(yù)計到2030年，全國高速公路總里程將達到18萬公里左右，其總里程和單位面積密度都將大大超過美國等發(fā)達國家。到2020年，國內(nèi)28個城市建成運營的地鐵線路將達177條，總里程將達6100公里。2010年至2015年地鐵建設(shè)投資規(guī)劃額高達11568億元。近三年來，新開工的樞紐和干線機場工程，以及支線機場建設(shè)項目，耗費投資高達5800億元。

總的來看，這些交通建設(shè)項目從國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展來看，有一些是必要的，但也有不少項目表現(xiàn)為單純追求投資規(guī)模，不顧實際運力需求、環(huán)境容量、綜合效益的重復(fù)建設(shè)或過度建設(shè)。已有專家指出這種交通建設(shè)的“經(jīng)濟虛妄癥”：一是遠遠超過實際運力需求的建設(shè)規(guī)模和速度，造成持續(xù)虧損和沉重的債務(wù)負擔(dān)；二是用高投資、高成本、高票價的策略，來代替更為實際和更為經(jīng)濟的做法，使公眾“被高鐵”、“被高速”，而且因為高速公路、高速鐵路的封閉性與出入口有限，造成民眾享用權(quán)利的被限制與差異化，產(chǎn)生公共資源的分配不公；三是由于一味追求建設(shè)與運營的規(guī)模、速度，埋下了許多安全隱患，以至事故頻發(fā)。

這種交通建設(shè)模式不僅帶來了經(jīng)濟與安全方面的問題，而且加劇了建設(shè)工程對地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的影響，這些影響主要包括：工程開挖與棄渣破壞地表植被與地貌，影響巖土結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，誘發(fā)和加劇水土流失、地面沉降、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；侵占國家劃定的自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，對地質(zhì)遺產(chǎn)、自然與文化景觀、以及生態(tài)環(huán)境、生物棲息地、生物多樣性造成破壞；侵占寶貴的耕地、草原、森林等資源。

“5·12”特大地震以后上馬的成都經(jīng)九寨溝至蘭州的成蘭鐵路，在地震后已嚴重惡化的地質(zhì)環(huán)境背景下，穿越龍門山、岷山的強烈地震活動帶與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生物多樣性熱點地區(qū)、原始森林區(qū)、水土涵養(yǎng)區(qū)、大熊貓棲息地，沿線有多個世界自然遺產(chǎn)地以及國家級的自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園。雖然選擇了以橋梁—隧道上海大件運輸為主的工程方案，但大規(guī)模的工程施工仍然會對沿途高風(fēng)險的地質(zhì)環(huán)境以及原始的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。由于成都—蘭州之間已有寶成鐵路、擬建的蘭渝鐵路、大九寨高速公路環(huán)線、省際高速公路等，成蘭鐵路的實際運力需求并不大，作為開發(fā)大九寨旅游資源的旅游鐵路，在大九寨公路、航線都在改造提升的背景下，其實際經(jīng)濟意義也將大打折扣，而它對自然環(huán)境、自然景觀的影響與破壞，對旅游的可持續(xù)發(fā)展也是一個悖論。

擬建的四川阿壩紅原機場，位于國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、世界上最大的高原沼澤濕地——若爾蓋濕地所在區(qū)域。機場及配套公路的建設(shè)、濕地上空航線的開辟，一方面，將對以若爾蓋濕地為重要繁殖地和棲息地的大量水禽和珍稀鳥類帶來威脅，破壞它們的生存環(huán)境；另一方面，航線旺季的夏季正是大量水禽和鳥類在若爾蓋濕地的活動季節(jié)，對航空安全也構(gòu)成隱患；此外，對于旱化、沙化趨勢依然嚴重的若爾蓋濕地來說，這無異于雪上加霜。

“5·12”特大地震以后，修建成都至拉薩的川藏鐵路以及川藏高速公路的立項規(guī)劃也在這樣的背景下出臺，其中作為前期工程的成都—康定鐵路和高速公路正在加緊推進。包括川西高原在內(nèi)的青藏高原，是極其重要的生態(tài)功能區(qū)，也是十分脆弱的生態(tài)敏感區(qū)，人口密度很低，經(jīng)濟發(fā)展和交通建設(shè)模式都應(yīng)不同于東部。在青藏鐵路通車、以及改造完善現(xiàn)有藏區(qū)公路的基礎(chǔ)上，已可滿足藏區(qū)的運力需求，川藏鐵路與高速公路不僅在經(jīng)濟意義上存疑，而且在號稱天險的橫斷山區(qū)，其巨大的地質(zhì)風(fēng)險成本和生態(tài)成本更是難以估量。

值得注意的是，在目前突飛猛進的交通建設(shè)發(fā)展過程中，對建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)環(huán)境影響評價及其相應(yīng)的工程施工管理都還存在諸多問題。例如，多個城市的地鐵施工過程中，都曾出現(xiàn)地面塌陷并導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失；道路施工特別是山區(qū)的道路施工，基本上都是沿線向邊坡下方隨意排土棄渣，從而造成嚴重的植被破壞、水土流失以及地質(zhì)災(zāi)害隱患，對這些情況我們并不陌生。今年7月13日，318國道四川雅江段發(fā)生的嚴重泥石流災(zāi)害，就和318國道改線工程沿線形成的棄渣亂排、植被損毀、水土流失有關(guān)。

雖然我國政府一再強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，但由于體制和機制的弊端、觀念與模式的不科學(xué)，以災(zāi)后重建或擴大內(nèi)需為借口，許多導(dǎo)致環(huán)境破壞的行為反而變本加厲。交通建設(shè)中的種種亂象，不過是整個大環(huán)境的冰山一角。值得深思的是，這些行為常常是政府主導(dǎo)、利益驅(qū)動的必然結(jié)果。在以投資拉動為主要的經(jīng)濟增長方式、上海貨運公司以大工程大項目為政績主要表現(xiàn)形式的環(huán)境下，如何在短期內(nèi)獲得更多的項目與投資，往往成為關(guān)注的對象，而大規(guī)模的交通建設(shè)，無疑是這種利益輸送最快捷的渠道之一，而且不同地區(qū)之間的相互攀比、爭中心、爭老大，也導(dǎo)致了以力爭大項目、大資金為第一要務(wù)的指導(dǎo)思想，以人為本、以民生為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展常常成為裝點門面的口號，工程項目真正的科學(xué)論證與評估，往往不會被認真考慮。在工程目標既定、一切為工程上馬服務(wù)的現(xiàn)行決策體制下，以犧牲環(huán)境和社會公正為代價來獲得所謂的“發(fā)展”不能輕視。