日本流通體制的經(jīng)驗與教訓(xùn)

上海物流網(wǎng) 日本流通管理的目標是：滿足消費者的需求，提高社會福利；保障適時適量地供應(yīng)；提高流通業(yè)的經(jīng)濟性和效率性，滿足消費者的經(jīng)濟需求及提高國民的生活質(zhì)量。日本流通政策分為二類：一、根據(jù)法規(guī)和條例執(zhí)行的政策；二、根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、中小企業(yè)廳、公平交易委員會和地方公共團體等行政機關(guān)的權(quán)限進行行政指導(dǎo)的政策。
   
    一、日本流通管理的做法
   
    1、政府制定和實施流通政策以維護交易秩序和建設(shè)，整治流通機構(gòu)及提高流通生產(chǎn)行為政策側(cè)重點
   
    （一）日本流通政策可歸納為四個類型：
   
    （1）以提高流通生產(chǎn)性為目的的政策(中小零售商業(yè)振興法等)；
   
    （2）以維護和促進競爭為目的的政策(禁止壟斷和反不公正交易法等)；
   
    （3）以保護環(huán)境為目的的政策(再生資源利用推進法)；
   
    （4）以提高城市功能為目的的政策(促進建設(shè)商業(yè)中心等)。
   
    日本流通管理體制為跨部門管理。不同行業(yè)及商品由不同部門管理，通過各種法律，使各管理部門業(yè)務(wù)既相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，又有分工和協(xié)調(diào)配合。上海到沈陽貨運    
    （二）二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，通過流通機構(gòu)的現(xiàn)代化提高流通生產(chǎn)性，促進競爭，構(gòu)筑具有國際開放性的流通體系成為日本流通政策的主要課題。政府的管理側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策的制定、宏觀引導(dǎo)，微觀上以經(jīng)濟手段管理流通，發(fā)揮促進、協(xié)調(diào)及服務(wù)作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。主要表現(xiàn)為運用價格調(diào)控市場，運用稅收調(diào)整所有者的經(jīng)濟利益關(guān)系，運用金融手段聚集民間資金，引導(dǎo)民間資金流向；通過直接投資和補貼政策發(fā)展市場、穩(wěn)定市場。流通企業(yè)的自主性較大。
   
    （三）日本中央政府負責(zé)流通政策的制定和解釋，對地方政府進行政策指導(dǎo)，地方政府負責(zé)具體流通業(yè)務(wù)的管理。特別重大和敏感行業(yè)的流通業(yè)務(wù)地方政府需報中央政府審批和解決。
   
    （四）一些大型流通項目資金主要由企業(yè)自籌，但中央政府和地方政府也可視情況提供優(yōu)惠低息貸款或補助金，基本為企業(yè)自籌50%、地方政府融資40%、中央政府融資10%的比例。
   
    （五）通過民間組織尤其是行業(yè)組織下達政策，與企業(yè)進行雙向?qū)υ捊涣鞯�。日本流通領(lǐng)域存在眾多商業(yè)團體和協(xié)會、聯(lián)合會等，政府依靠這些組織聯(lián)系廣大商業(yè)、流通業(yè)企業(yè)，企業(yè)也通過行業(yè)組織與政府對話，反映情況和提出政策建議等。上海到大連貨運     
    2、作為經(jīng)濟政策，日本的流通政策突出社會政策性。日本流通行政管理隨著經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整、變  
    60年代日本流通政策主要為安置過剩人口，擴大就業(yè)，鼓勵發(fā)展小型零售企業(yè)為主。為避免過度競爭使中小零售企業(yè)陷入困境，當(dāng)時的流通政策側(cè)重于促進流通合理化和系統(tǒng)化，減輕競爭壓力。60年代后期物價問題突出，流通政策轉(zhuǎn)為促進中小商業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化和合理化經(jīng)營；進入70年代，日本商業(yè)企業(yè)出現(xiàn)兼并浪潮，大型超市連鎖經(jīng)營迅猛發(fā)展，流通政策以促進小零售企業(yè)合并重組、聯(lián)合經(jīng)營為主導(dǎo)；80年代后，迫于歐美國家要求開放市場的壓力，流通政策側(cè)重于改造流通結(jié)構(gòu)和變革日本商業(yè)習(xí)慣為主。90年代以后以調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和規(guī)模，減少不良債務(wù)，實現(xiàn)跨國經(jīng)營等為主。
   
    為保護中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺了《大規(guī)模零售店鋪法》，對大零售企業(yè)的營業(yè)時間等給予限制。汽車的出現(xiàn)及發(fā)達的交通體系，使消費者到郊外大超市集中購物成為可能。由于經(jīng)濟長期低迷，消費下降，小零售店鋪紛紛向大超市集中，以求得更多客源，提高經(jīng)營效益。各大超市集團間的競爭也趨于激烈，強烈呼吁放寬限制，延長營業(yè)時間等。為此，通產(chǎn)省于2000年6月對該法規(guī)進行了修改，允許超市等大零售企業(yè)的營業(yè)時間延長到深夜24時。
   
    3、以市場為中心，建立和完善法律體系，通過稅收等經(jīng)濟手段對流通活動進行調(diào)節(jié)和干預(yù)
   
    （一）運用法律手段管理流通，建立有序、自由公平競爭的市場環(huán)境�！氨３指偁�、維護交易秩序”是日本流通行政管理的原則。
   
    （1）禁止壟斷。日本政府制定的《獨占禁止法》(禁止壟斷法)等相關(guān)法規(guī)，涵蓋所有流通活動，從防止私自壟斷、限制不正當(dāng)交易和不公正交易方法三個方面禁止商業(yè)壟斷行為。據(jù)此，日本政府禁止有實力的生產(chǎn)廠家控股流通企業(yè)，對生產(chǎn)廠家持有流通企業(yè)的股份、兼任流通企業(yè)的高級職務(wù)，以及流通企業(yè)間的兼并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等均有明確的限制規(guī)定，禁止出現(xiàn)壟斷市場、取消競爭、控制價格的企業(yè)；禁止出現(xiàn)控制產(chǎn)品價格、生產(chǎn)數(shù)量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團(卡特爾 )。加強對大企業(yè)的監(jiān)控，對大企業(yè)集團性哄抬價格的行為，視影響處以銷售額6%的罰款。根據(jù)《獨占禁止法》第19條，日本公正交易委員會將拒絕交易、不當(dāng)廉價銷售、隱瞞性誘導(dǎo)顧客、抱團銷售(價格同盟 )、排他性交易條款等16種行為列為“一般指定不公正交易方式”。